街づくりニュース2020.07 vol.26
ア安全Web担当NPO法人ア！安全・快適街づくり ニュースレター vol.26（2020年7月発行・2019年度総集編）
葛飾区新小岩北地区を拠点に活動するNPO法人「ア！安全・快適街づくり」が発行する機関誌「ア！安全・快適街づくりニュース」vol.26（2019年度総集編）の内容をご紹介します。地盤沈下の生き証人「古井戸」の復元、台風19号の避難記録、浸水対応型市街地づくりなど、東京東部ゼロメートル地帯における防災まちづくりの最新事例が満載です。
この記事でわかること
- 地盤沈下の歴史的遺産「古井戸」復元プロジェクトの全貌
- 令和元年台風19号（東日本台風）における避難所運営の実態調査
- 「浸水対応型市街地」「親水都市」というまちづくりのキーワード
- 上平井中学校・地域防災ボランティア部による次世代への防災教育
- コロナ禍における防災活動の工夫
1. 地盤沈下の生き証人「古井戸」を未来につなぐ
東京都第五建設事務所（葛飾区東新小岩）の敷地内にあった1938年（昭和13年）設置の井戸は、戦後の地下水過剰揚水による地盤沈下で地上に1.5m以上抜け上がった、東京東部低地帯の公害の歴史を物語る貴重な文化財です。
- 2012年：葛飾区登録有形文化財に指定
- 2012〜2019年：庁舎建て替えに伴い一時保管・復元工事
- 2019年11月30日：「地盤沈下の生き証人『古井戸』を未来につなぐ会」開催（セレモニー＋ミニシンポジウム）
- 上平井中学校地域防災ボランティア部が誰でもわかる説明板を作成
- キャドセンター株式会社・古川修氏による3Dスキャン・CG化などIT技術を活用した記憶継承の取り組みも紹介
東京東部の地盤沈下の歴史（豆知識）
- 大正12年（1923年）関東大震災前後の測量で異常沈下を発見
- 1956年 工業用水法、1962年 ビル用水法により地下水汲み上げを規制
- 1970年代に地盤沈下がほぼ停止
2. 台風19号（令和元年東日本台風）の記録と教訓
2019年10月の台風19号では、荒川・中川流域で大規模な避難が発生。葛飾区内では約2万人が避難所へ避難しました。本誌では、東京大学加藤孝明研究室とNPOが共同で行った避難所運営に関するヒアリング調査の学会発表論文を掲載。
主な課題として明らかになったのは
- 区本部から町会・学校長への情報伝達の遅れ
- 避難所開設の初動体制構築の遅れ
- 行政・学校・町会の三者連携不足
二上小学校・上平井中学校など現場の校長・町会長による避難所運営の生々しい体験記録も収録されています。
3. 「浸水・親水」から考える、これからのまちづくり
東京大学の加藤孝明教授をはじめとする理事陣が提唱するのが、**「浸水対応型市街地」**という新しい防災まちづくりの考え方です。
- 気候変動により水害リスクは今後さらに増大する見込み
- 「危険だから住むべきでない」ではなく「リスクを理解した上で幸せに暮らす工夫をする」という発想への転換
- 葛飾区が2019年6月に発表した「浸水対応型市街地構想」は国の防災政策議論でも先進事例として注目
- 小中学校の建て替えを浸水対応型拠点建築物化する取り組み（非常用発電・上層階運動場・貯水機能付き給水管など）も進行中
4. 次世代への防災教育：上平井中学校 地域防災ボランティア部
葛飾区立上平井中学校の生徒による「地域防災ボランティア部」は、9年にわたり地域と連携した防災学習を継続。
- 「東京マイ・タイムライン」を活用した避難行動計画づくり
- 小学校（上平井・二上・松上・上小松）への出前授業
- 「古井戸」説明板の企画・執筆
- ぼうさい甲子園への応募など全国規模の活動にも挑戦
OBの声として、「防災＝堅苦しい」ではなく“楽しく備える”ことの大切さが語られています。
5. コロナ禍における防災活動の工夫
2020年に入り新型コロナウイルスの感染拡大により、輪中会議（第13回）や令和元年度NPO総会が中止・延期に。代わりにZoom会議を活用したオンライン運営に切り替えるなど、新しい生活様式に対応した防災まちづくり活動が続けられています。
6. まとめ：東京東部ゼロメートル地帯における防災まちづくりの最前線
葛飾区新小岩北地区では、町会・NPO・行政・大学・企業・学校が一体となった**「輪中会議」**という多主体連携の仕組みを軸に、18年以上にわたり大規模水害への備えを積み重ねてきました。「古井戸」に象徴される地盤沈下の記憶を未来へ継承しつつ、浸水と親水が共存する持続可能なまちづくりを目指す取り組みは、全国の水害リスク地域におけるモデルケースとして注目されています。
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